中国南北经济差距拉大，为什么以及做什么

张林：1949年以来中国南北经济差距变化的三轮周期说明，谁与良性的制度变迁结合，谁就能取得好的经济增长结果。

南方经济

随着各地2020年三季度经济数据出炉，北京成了唯一一个还留在GDP总量排名前十名单的北方城市，而在1978年，排名前十的城市中有六个在北方。于是，“南方时代”、“北方失守”的说法接踵而至。那么，这些说法有没有道理，又是不是一件值得（至少对北方人来说）担忧的事情？


1. 事实是什么


若以“秦岭--淮河”为界区分南北方，自唐宋以来中国经济就基本呈现南强北弱的状态。从1949年新中国成立后的时间段来看，南方经济总量除在1959Year to1960年间低于北方外，其余时间段一直是超过北方的（见下图，未统计港澳台）。

南北方GDP总量差距的三轮周期

数据来源：国家统计局，笔者计算整理

withGDP为衡量标准，从1949年算起，南北经济总量的差距在70多年间经历了三轮缩小又扩大的周期。最近一次南方经济总量快速、显著的超过北方，是从2012年开始的。2012年北方GDP全国占比为45.9%，南方为54.1%，两者相差8.2%。到了2019年，北方GDP全国占比一路降至35.2%，南方升至64.8%，北方经济总量此时只有南方的54%。从这个意义上讲，近来南北方经济差距的确是显著拉大了，且发生的速度很快。


而以人均GDP来衡量，南北方的差距长期以来处在平衡的状态，且2004年后北方的人均GDP还一度超过南方。2004年以前，计算人均GDP采用的是户籍人口口径，这使得人口大量流入的地区如广东、上海等，人均GDP被高估，而人口大量流出的地区如河南等，人均GDP又被低估。因此2004年之后，各地统一用更科学的常住人口口径来计算人均GDP。如此倒推，虽然南方经济长期以来总量占比较大，但人均GDP只是在最近几年才超过北方。


南方人均GDP相对北方较快上涨是从2012年开始的，并从2016年在绝对值上完成了赶超，到了2019年，南方的人均GDP已经超过北方1.3万余元。所以，无论从总量口径、还是人均口径来看，说当前南北经济差距在拉大，这的确是个事实。


2. 现象的解释


理所当然的，会有人从地理自然环境上去解释，比如南方的河道、海岸线以及气候等自然禀赋，会使得南方更易于贸易和商业；会有人从产业变迁上去解释，比如工业的重要性相较服务业有所降低，东北的没落拖累了北方总体经济表现；还会有人从人文社会环境上去解释，比如南方人更加脑筋灵活、营商环境更为友好等等。但这些解释，很难说明南北经济差距为何会存在周期变化。


阿西莫格鲁和罗宾逊在《国家为什么会失败》一书中引用各种案例论证，自然和人文很难成为两个经济体财富差异的根源性解释，产业的变迁更像是经济发展的一个结果而非原因，而包容性的制度才是解释长周期经济差距的主要变量。


当然，如果借用包容性制度的概念去解释一段仅有70年长度的历史，而且还是在一国的区域范围之内，看上去有些不合规范。但1949年以来中国经济历经制度变革，如今还在诸多领域存在双轨体制，从制度变化出发解释南北经济差距的变化，的确会有新的启示。


回到上面南北GDP占比差距的图示，1949年后南北方经济差距第一次缩小，发生在1959Year to1960年间（北方GDP占比甚至超过南方），正值所谓“三年大饥荒”期间，正是当时农村经济公社化对于人口的严厉管控、对于配给制度的严格执行，以及对于交易市场的消灭，才带来农业生产的大幅下滑，而南方由于农业发达，反而在GDP上受挫严重。此后随着集体管控体系有所放松，严峻的农业经济形势才有所缓和，南方的GDP占比恢复领先。


南北方经济差距的第二次缩小，是从1978年前后开始的，并在1984年到达最低处。改革开放不只打碎了农村经济的制度枷锁，也对城市国有经济进行了放权。1979年国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，东北重工业在计划经济时代的积累首先承接了制度红利，北方经济总量开始上升。到了1984年之后，城市市场经济体制全面推广，南方轻工业、商贸业的优势得到释放，带来了经济总量的上升，并再次拉大与北方的差距。


南北方经济差距的第三次缩小，是从1994年之后开始的，在2012年到达最低处。1990年代初，中国基本告别短缺经济，对于经济放权的动力有所减弱，特别是随着1994年启动分税制改革，中央政府对于区域经济的管控能力空前加强。其中1999年开始的西部大开发以及2003年开始的振兴东北计划，北方经济在外部转移支付下相对受益。另外一方面，分税制改革下各地开始探索土地财政，而北方土地资源相对丰富，叠加国有经济比重较大、控制力较强，通过公共投资拉动经济具有相对优势。


如此到了2012年，潜在经济增速开始持续下滑，投资驱动的经济增长逐渐动力枯竭，改革开放的红利、融入国际经济循环的红利、互联网技术的红利开始消退，但制度红利的余温仍在南方保有些许留存，这才形成了如今看到的南北经济差距拉大，并且是单向的、加速的拉大。


3. 没什么不好


上述南北经济差距变化的三轮周期说明，谁与良性的制度变迁结合，谁就能取得好的经济增长结果。正因为制度红利会不断的衰减，技术红利会不断的消散，经济和社会发展才需要不断的制度变迁和技术进步。


而将南北经济差距解释为自然地理、产业或文化差异的说法，不能说有害，至少是无益，因为它忽视了制度对于经济的作用，要么带来对于市场体系的低估甚至无感，要么带来从错误的角度去主动轧平经济差距。


追求区域经济的均衡发展，不能说是一个错误的政策目标。但正如阿西莫格鲁所分析的，包容性的制度，自由的市场体系才能带来长期的财富增长，即便新冠疫情来临时充分管控与严格执行也体现出了某种优势，但我们不能假定疫情会是经济循环的内在因素。


当前南北经济差距拉大，说明制度红利在南方消退的更慢，唯一正确的做法，应当是思考如何才能继续推动改革，通过各种方式继续挖掘市场机制的作用。此外，还应让人口和资金更自由地流动，让生产要素去南方获得收益，即便这可能进一步加速区域的分化，但毕竟人的发展才是根本，地区只是一个用于定位的概念，东北人一样可以在海南开疆拓土。


更重要的是，有了差距，北方才有动力向南方靠拢，并应在持续推动制度变迁上多花心思。如果做不到这一点，代表南北经济总量差距扩大的这条曲线，大概率会像当前这样一路向右上方画下去。


（来源：FTChinese 注：作者是独立学者。本文仅代表作者个人观点。）