英欧贸易谈判截止期将至 约翰逊称须为无协议做好准备
2020/12/13 13:40:48
英国脱欧的过渡期已进入最后三周，但欧盟与英国在最关键的英欧贸易协定上却仍未达成一致。此前，英欧双方已将12月13日定为达成协定的最后期限。但在谈判结束前夕，英国首相约翰逊（Boris Johnson）12月10日再次摆出施压姿态，警告称英国和欧盟“极有可能”无法达成新的贸易协定，并敦促英国国内为贸易层面的“无协议脱欧”做好准备。
在2020年1月31日正式启动脱欧程序后，英国便进入了为期11个月的过渡期。此期间，英国与欧盟之间的贸易、旅行和商业规则将维持不变，直至12月31日这一脱欧过渡期结束。
届时，若英欧双方仍未就关键的贸易问题达成协定，则英欧间每年约1万亿美元的双边贸易及相关企业，将受到关税和配额的不确定性影响。因此，对于脱欧后的英国来说，确立与其最大贸易伙伴欧盟的贸易新规范迫在眉睫。
然而，经过数月的艰难谈判，欧盟和英国在捕鱼权、公平竞争和争端解决机制等争议问题上仍僵持不下。
此前在12月9日，欧盟委员会主席冯德莱恩与英国首相约翰逊已经约定，将12月13日定为英欧达成贸易协定的最后期限。
但在距离这一谈判最后期限仅剩三天的12月10日，约翰逊在与内阁部长会面后再次释出强硬姿态，称英国无法接受目前版本的英欧贸易协定：“我们需要搞清楚，现在有很大的可能性，我们的解决方案可能更像是澳大利亚与欧盟的关系（即没有全面协议的贸易关系），而不是加拿大与欧盟的关系。”
在英欧贸易谈判初期，约翰逊政府希望与欧盟签署类似于欧盟与加拿大在2016年签署的自贸协定CETA的高自由度贸易协定。
在CETA中，加拿大仅需遵守欧盟在农产品进口方面的部分标准，代价是加拿大出口的农产品将被收取一定关税，并且有一定限额。此外，欧盟和加拿大均保留了在环境保护和健康安全等公共利益领域的自主监管权，CETA也并未要求加拿大执行欧盟的国家补贴规定。更具争议的是，CETA允许企业因政策影响其利润而起诉政府，但欧盟内部的反对声音认为，该机制阻碍欧盟引入环境和健康领域的新法规，损害欧盟消费者和小农生产者的利益。
然而，目前欧盟对英国提出的贸易要求，在上述各个方面较CETA都更为严格。约翰逊在2月便提出，若欧盟拒绝与英国签署类似于CETA的协议，那么英国将转而寻求类似欧盟与澳大利亚的贸易关系——目前澳大利亚与欧盟之间没有全面贸易协定，双方大部分贸易依据世界贸易组织规则进行。但若遵循这一“无协议”的方式，将使英欧之间的大部分贸易受制于关税。
在约翰逊12月10日再次表明英国已准备好在贸易上“无协议脱欧”后，英镑兑美元汇率当天应声下跌近0.9%。
欧盟委员会主席冯德莱恩早前曾坦言，弥合英欧贸易谈判中持续存在的分歧是“困难的”：“我们愿意允许（英国）进入欧洲单一市场，但条件必须是公平的。到目前为止，这种具有公平性的微妙平衡还没有实现。”
欧盟方面希望，英欧贸易协定中能加入所谓“棘轮条款（ratchet clause）”，在英国享有其市场准入的同时，确保英国与欧盟标准的任何未来改进相匹配。
但作为脱欧的倡导者之一，约翰逊尤其不能接受可能影响英国主权的条款。他反对将英国与欧盟未来的劳工、社会和环境标准，以及国家援助规则捆绑在一起。
而对于欧盟来说，不接受“棘轮条款”则违反了欧盟的公平竞争原则。
德国总理默克尔12月9日于德国联邦下议院发言时形容，英欧仍有达成贸易协议的可能，但其中最大的问题就是所谓“棘轮条款”。她指出，欧盟正力争通过“棘轮条款”让英国承诺同步提升劳工、社会和环境标准，以及国家补贴规则。
默克尔还表示，欧洲不会牺牲拥有4.5亿消费者的欧洲单一市场的完整性，来适应英国：“我们必须有一个公平的竞争环境，不仅为今天，而且为明天和以后。否则，就会出现不公平的竞争条件，我们不能让我们的公司受制于这些条件。”
比利时首相德克罗（Alexander de Croo）也强调公平竞争原则称：“无协议脱欧不是一件好事，但坏的协议会更糟糕。给予（英国）进入欧盟共同市场的机会，应该是在一个公平竞争的环境中。”
除了关乎公平竞争的“棘轮条款”以外，英欧之间最大争议点之一在于渔业问题。
对包括法国在内的很多渔业为主要产业的欧盟成员国来说，渔业是一个政治敏感的话题。这些国家不希望出现降低生产标准带来的价格倾销，并且十分关注如何解决渔业领域的未来贸易争端。而根据约翰逊的说法，其最不能容忍的是欧盟要求英国放弃对其渔业水域的主权控制。
在12月9日的一场晚宴上，约翰逊和冯德莱恩就脱欧事宜进行了“坦率”而“热闹”的商谈，然而最终也未能克服双方持续的分歧，于是商定本周日（12月13日）为达成贸易协定的最后期限。
冯德莱恩当时形容，英欧之间立场仍然“相差甚远”。英方知情人士也形容，双方仍存在“不清楚是否可以弥合的巨大差距”。
12月10日，欧盟还提出了一项针对“无协议脱欧”的应急计划，将在英方提供对等条件的前提下，提供包括六个月的英欧之间的部分航空服务、公路货运等基本服务。
虽然一名英国政府发言人随后表示，将研究欧盟提出的应急建议，但英国政府却很快拒绝了其中欧盟要求英国保留对等的、为期一年的渔业水域准入的建议。
不过，约翰逊在提醒英国民众和企业为“无协议脱欧”的前景做好准备的同时，也承诺自己将不遗余力地达成协议：“我会去布鲁塞尔、巴黎、柏林或任何地方，试图解决这个问题、达成协议。”
在英国正式脱欧的最后期限将至、但英欧贸易谈判仍陷僵局的同时，欧盟则在落实总额达1.82万亿欧元的新冠复苏计划上取得重大进展，避免了“双危机”的局面。此前，由于波兰和匈牙利的反对，该计划自推出后一直遭到搁置。
为缓解疫情给欧洲经济带来的影响，欧盟在7月推出了史上规模最大的经济刺激方案。其中，欧盟将通过集体借贷的举措，为受新冠疫情打击的欧盟各国提供7500亿欧元的复苏资金（recovery fund）；这项计划还将包含欧盟2021-2027年7年的财政预算框架（Multiannual Financial Framework），总额达1.074万亿欧元。两笔相加，则欧盟的新冠复苏计划总额将达1.82万亿欧元。
该预算法案旨在帮助欧洲国家在疫情后的经济复苏中，实现数字化和绿色经济转型，然而其中的一项条款规定，成员国获得资金的条件是“尊重法治（rule-of law）”、即保持其司法机构的独立性。
近年频繁被指在新闻自由和司法独立方面出现倒退的匈牙利和波兰两国认为，上述条款极具针对性，批评这种援助资金与法治要求挂钩的机制是“讹诈”。
虽然匈牙利和波兰无法阻止相关条款，但却在之后的预算草案投票中双双行使了否决权，导致欧盟预算和复苏计划的落实迟迟不能展开。
不过，目前默克尔已代表今年的欧盟轮值主席国德国，说服匈牙利和波兰放弃了对预算法案的抵制。据悉，欧洲领导人将很快发表声明，确保预算法案与法治原则的联系将得到客观的应用——即设置该条款仅为了保障欧盟资金的正当使用，而不是依据欧盟的法治调查对各国进行惩罚。
目前，欧盟这笔总价值逾1.8万亿欧元的预算法案要想正式生效，仍有待包括匈牙利和波兰在内的各成员国的议会批准。此外，若想推迟法治条款的实际应用，匈牙利和波兰还可以要求欧盟最高法院检查新规是否符合欧盟条约，那么届时欧盟必须发布该法律的应用指南，这整个过程可能需要耗时两年半。